Persone con necessità specifiche

Nessuno è essenzialmente vulnerabile: la vulnerabilità è il prodotto delle circostanze, delle interazioni con la realtà circostante e dello status associato a situazioni specifiche. Oltre ai fattori di ordine personale, a svolgere un ruolo fondamentale nella vulnerabilità è infatti anche il contesto situazionale. Nel settore dell’esecuzione delle sanzioni penali lo Stato ha dunque un particolare dovere di assistenza nei confronti delle persone detenute (art. 74 e 75 del Codice penale svizzero [CP]).

Alcuni fattori personali (come il sesso, l’età, l’orientamento sessuale, lo stato di salute o il paese di origine) possono accentuare la vulnerabilità delle persone detenute. In molti casi, poi, queste persone presentano e accumulano molteplici fattori di rischio, trovandosi in una condizione conosciuta come «multivulnerabilità».

Come ulteriori fattori aggravanti si segnalano inoltre lo status delle persone detenute all’interno del sistema penitenziario (carcerazione preventiva o esecuzione delle pene e delle misure) e il giudizio della società nei confronti del reato commesso (ad es. reato sessuale).

«Ogni persona detenuta, indipendentemente dal motivo che per cui è stata privata della libertà, si trova in una situazione di vulnerabilità. I fattori che contribuiscono alla vulnerabilità dei detenuti sono: il disequilibrio nei rapporti di forza con chi si occupa di loro, la dipendenza quasi totale dall’istituzione che ha tolto o limitato loro la libertà, l’indebolimento dei rapporti sociali e la stigmatizzazione che accompagna la reclusione».
Detention Focus, banca dati dell’Associazione per la prevenzione della tortura (APT)

All’interno del carcere la convivenza si caratterizza per una dipendenza istituzionale reciproca e le interazioni mostrano un alto grado di complessità. Inoltre, l’asimmetria dei rapporti sociali e la vulnerabilità insita nella condizione di persona detenuta possono rendere quest’ultima vittima di abusi di potere, ovvero di discriminazione, isolamento, stigmatizzazione, maltrattamento e violenza fisica o psicologica.

Il tema della vulnerabilità delle persone detenute è di constante attualità, sia in considerazione delle tendenze della politica penale sia – e in particolar modo – a motivo dell’impellente necessità di intervento. All’interno della popolazione detenuta la parte di alcuni gruppi vulnerabili (come le persone anziane o affette da disturbi mentali) è in costante aumento. È dunque necessario, più che accordare dei privilegi, rispondere ai bisogni di questi gruppi e garantire loro un’assistenza professionale nel rispetto del principio di equivalenza (art. 74 CP). L’obiettivo ultimo deve essere quello di evitare gravi danni alla salute e tutelare i diritti fondamentali delle persone detenute.

Di seguito si fornisce un approfondimento sulla situazione delle persone detenute con disturbi mentali, straniere, anziane e LGBTI. Questa lista, non esaustiva, intende fare luce sulle problematiche che vivono alcuni gruppi di persone potenzialmente vulnerabili all’interno del sistema svizzero di esecuzione delle pene e delle misure e che si trovano attualmente al centro del dibattito.

Persone LGBTIQ+

Detenuti anziani e malati

Persone affette da disturbi mentali

La salute mentale delle persone detenute è soggetta a particolare stress, con malattie che possono manifestarsi solo a partire dal periodo di detenzione. Depressione, deliri e comportamenti suicidi sono più comuni tra i detenuti che nel resto della popolazione. Il personale carcerario spesso non ha le competenze necessarie per fornire un'assistenza professionale ai detenuti malati di mente. Inoltre, i compagni di detenzione reagiscono spesso con mancanza di comprensione.

I principi minimi delle Nazioni Unite
per il trattamento dei detenuti (Regole di Nelson Mandela)

Nell'ambito dell'esecuzione delle misure, le persone il cui reato è legato a un disturbo mentale sono ricoverate in strutture psichiatriche forensi adeguatamente attrezzate (cfr. Regola 5 n. 2 delle Regole Nelson Mandela, art. 59 par. 2 CP) e dotate di personale qualificato. Tuttavia, il numero di persone condannate al trattamento ospedaliero supera attualmente la capacità di posti di cura e assistenza adeguati.

«È indiscusso tra gli esperti che una persona che commette un reato penale in uno stato di grave disordine mentale dovrebbe essere rimossa dal sistema carcerario e trasferita in un ambiente psichiatrico adeguato fino al processo. Se nel corso del procedimento viene disposta una misura, questa dovrebbe idealmente seguire senza soluzione di continuità il trattamento iniziale. Dovrebbero essere evitati i trasferimenti nelle carceri regionali a causa dei lunghi procedimenti o dei tempi di attesa per un posto in una clinica forense adeguata». Dorothee Klecha et al, Die Problematik der psychisch Kranken im Justizvollzug. In: Vulnerabilità e rischio nel sistema carcerario, Stämpfli Verlag, 2015, p. 120.

La separazione dei malati mentali vulnerabili dagli altri detenuti è necessaria dal punto di vista dei requisiti legali (pericolo per sé e per gli altri) e dal punto di vista dell'assistenza e della terapia adeguate.

Le misure di ricovero possono essere prolungate se la terapia non ha successo, in modo che il momento dell'uscita dal carcere non sia fissato fin dall'inizio. Questo può essere percepito come un peso dalle persone interessate. In queste e altre situazioni simili, i detenuti affetti da malattie mentali spesso non sono in grado di far valere i propri diritti a causa della percezione di sé e degli altri influenzata dalla malattia.

Al sito web Salute

Persone straniere

I cittadini stranieri sono vulnerabili quando vengono privati della libertà perché spesso non hanno una rete sociale a cui appoggiarsi. Inoltre, di solito non hanno una conoscenza sufficiente della lingua locale. Queste difficoltà linguistiche rendono difficile comprendere le circostanze della loro situazione di detenzione. Di conseguenza, i cittadini stranieri spesso non conoscono le conseguenze della sentenza del tribunale e i relativi diritti, obblighi e opzioni.

I cittadini stranieri costituiscono attualmente la maggioranza dei detenuti in Svizzera. La percentuale di detenuti stranieri sul totale della popolazione è in aumento in molti Paesi europei; in Svizzera rimane molto alta, pari al 72% nel 2016.

Il gruppo dei detenuti stranieri è molto eterogeneo. Comprende persone che avevano un permesso di soggiorno permanente al momento del reato, persone che non hanno alcun legame con il Paese e che hanno commesso un reato durante un breve soggiorno in Svizzera e persone in detenzione amministrativa.

I detenuti stranieri condannati a una pena o a una misura detentiva più lunga perdono generalmente il diritto di soggiorno in Svizzera e sono quindi esclusi dal progressivo allentamento della pena (esecuzione progressiva).

«Anche se, secondo il Tribunale federale, l'obiettivo di esecuzione del reinserimento

Molti cittadini stranieri dovranno lasciare la Svizzera dopo aver scontato la pena detentiva. Per i cittadini stranieri in detenzione amministrativa, la decisione di espulsione giuridicamente vincolante, che può avvenire nel giro di giorni, settimane o addirittura mesi, è spesso associata all'ansia. Questa situazione porta spesso a frustrazione, rabbia o disperazione tra le persone coinvolte. Le strutture carcerarie, a loro volta, sono sotto pressione per sostenere la decisione di espulsione. 

Al sito web di Retour

 

Pubblicazioni dettagliate sull'argomento

  • Ausländische Strafgefangene: von Verletzlichkeit und Unterschieden, Christin Achermann
  • Die ausländerrechtliche Adinistrativhaft im Licht der internationalen Rechtsvorgaben, Alberto Achermann, Jörg Künzli
  • Minorités sexuelles en détention: de l'invisibilité à la stimatisation, Jean-Sebatien Blanc
  • Verletzlichkeiten im Justizvollzug - Anmerkungen einer Gefängnisärztin, Bidisha Chatterjee
  • Pas à nous, mais notre problème? Evolution récente de la détention des étrangers dans les prisons européennes, Natalia Delgrande
  • Menschenrechtliche Vorgaben zu psychisch Kranken im Justizvollzug, Anja Eugster
  • Alt, krank, eingesperrt, Ueli Graf
  • Die Problematik des psychisch Kranken im Justizvollzug, Dorothee Klecha, Sandy Krammer, Volker Dittmann
  • Lebensende im Gefängnis: Vorstellungen, Ängste und Hoffnungen von Gefangenen im geschlossenen Vollzug in der Schweiz, Irene Marti
  • Risque de mauvais traitement en en raison de situation de vulnérabilité dans l'exécution des sanctions pénales, Nicolas Quélaz
  • Vulnérabilité et risques dans un contexte de dépendance institutionelle, Sonja Snacken